CCER（China Certified Emission Reduction）是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項(xiàng)目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進(jìn)行量化、核證、出售。CCER交易市場(chǎng)，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強(qiáng)制。

CCER項(xiàng)目備案審批于2017年暫停，市場(chǎng)對(duì)其重啟呼聲漸高，今年官方信號(hào)也愈加清晰，重啟只是時(shí)間問題。由于CCER的自愿性、主動(dòng)性特性，允許個(gè)人或者公司、機(jī)構(gòu)組織都能夠成為碳減排的行動(dòng)者和直接受益者。在時(shí)代浪潮面前，我們要搶占先機(jī)，提前布局。本文將從CCER的重啟信號(hào)、交易原理與核心機(jī)制、項(xiàng)目類型、可能帶來的機(jī)遇、可能面臨的挑戰(zhàn)與建議等方面為大家展開詳細(xì)介紹。

一、項(xiàng)目類別

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，有四類項(xiàng)目可以開發(fā)成為ccer項(xiàng)目，即：

類型（一）：采用國家發(fā)展改革委備案的方法學(xué)開發(fā)的減排項(xiàng)目；

類型（二）：獲得國家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)或者其他國際國內(nèi)減排機(jī)制下注冊(cè)的項(xiàng)目；

類型（三）：在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；

類型（四）：在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

說明：上述四種類型項(xiàng)目均需在2005年2月16日之后開工建設(shè)。

二、項(xiàng)目備案流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排交易的項(xiàng)目首先需要在國家主管部門進(jìn)行項(xiàng)目登記備案。具體開發(fā)過程詳述如下：

第一步：開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）

以國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板第1.1版》為基礎(chǔ)，開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）。其中，對(duì)于類型（一）和類型（二）項(xiàng)目，需要開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；對(duì)于類型（三）和類型（四）項(xiàng)目，需要開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充說明文件。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）的開發(fā)過程中，需要業(yè)主提供的主要文件如表1所示：

表1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件開發(fā)所需主要文件清單

確定審定機(jī)構(gòu)并公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）

第二步：確定審定機(jī)構(gòu)并公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于公布溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機(jī)構(gòu)的公告》和《關(guān)于公布溫室氣體自愿減排交易第二批審定與核證機(jī)構(gòu)的公告》，目前，共有九家單位具有CCER項(xiàng)目的審定及核證資格，項(xiàng)目單位可以選擇上述任意一家機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目登記備案的審定機(jī)構(gòu)。

確定審定機(jī)構(gòu)后，將編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）的電子版發(fā)送給審定機(jī)構(gòu)。審定機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）的內(nèi)容及格式進(jìn)行檢查，確定符合公示要求后，會(huì)將該文件發(fā)送給國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

通過相關(guān)負(fù)責(zé)人的檢查后，該文件將在中國自愿減排交易信息平臺(tái)網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期為：

類型（一）和類型（二）項(xiàng)目公示期為14天；

類型（三）和類型（四）項(xiàng)目公示期為7天。

審定并編制審定報(bào)告

第三步：審定并編制審定報(bào)告

公示期結(jié)束后，開始實(shí)施項(xiàng)目審定工作。對(duì)于類型（一）和類型（二）項(xiàng)目，需要進(jìn)行文件評(píng)審（清單見表2）和現(xiàn)場(chǎng)訪問；對(duì)于類型（三）和類型（四）項(xiàng)目，只需要進(jìn)行文件評(píng)審。

表2 文件評(píng)審所需主要文件清單

根據(jù)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》的要求，審定機(jī)構(gòu)在文件評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)訪問后的5個(gè)工作日內(nèi)，將文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)訪問過程中發(fā)現(xiàn)的不符合（CARs）、澄清要求（CLs）或者進(jìn)一步行動(dòng)要求（FARs）提供給業(yè)主。業(yè)主需要在90天內(nèi)完成相應(yīng)的回復(fù)。

完成CARs和CLs回復(fù)后（或者業(yè)主在90天內(nèi)沒有完成CARs和CLs回復(fù)），審定機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審定報(bào)告的編寫、對(duì)其進(jìn)行技術(shù)評(píng)審（TR）并交付給業(yè)主。在得到業(yè)主對(duì)審定報(bào)告內(nèi)容的確認(rèn)后，審定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將最終審定報(bào)告上傳至國家發(fā)改委指定的專門網(wǎng)站。

CCER編寫申請(qǐng)材料并報(bào)送至國家發(fā)改委以及申請(qǐng)材料清單

第四步：編寫申請(qǐng)材料并報(bào)送至國家發(fā)改委

收到審核機(jī)構(gòu)紙版審定報(bào)告后，開始編寫除項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）和審定報(bào)告以外的其他申請(qǐng)材料（清單見表3），并將所有材料裝訂成冊(cè)報(bào)送至地方發(fā)改委或國家發(fā)改委。

對(duì)于43家央企單位[2]，可直接將申請(qǐng)材料報(bào)送至國家發(fā)改委；其他單位需將申請(qǐng)材料報(bào)送至項(xiàng)目所在省（或自治區(qū)）發(fā)改委，得到?。ɑ蜃灾螀^(qū)）發(fā)改委的初審意見函后，再報(bào)送至國家發(fā)改委。

表3 申請(qǐng)材料清單

第五步：專家技術(shù)評(píng)估

國家發(fā)改委會(huì)定期組織召開“自愿減排項(xiàng)目備案審核理事會(huì)會(huì)議”。如果申報(bào)項(xiàng)目被列入會(huì)議通知中，則需要相關(guān)人員參加會(huì)議，包括：業(yè)主方1人、審定機(jī)構(gòu)1人和咨詢機(jī)構(gòu)1人。

在會(huì)議上，由業(yè)主方（或咨詢機(jī)構(gòu)）介紹項(xiàng)目開發(fā)情況；由審定機(jī)構(gòu)介紹項(xiàng)目審定過程及審定結(jié)論。雙方介紹結(jié)束后，由專家提問并給出關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）和審定報(bào)告的修改意見。

國家主管部門審查及登記備案

第六步：國家主管部門審查及登記備案

根據(jù)專家意見，修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）和審定報(bào)告，并重新裝訂申報(bào)材料，再次報(bào)送至國家發(fā)改委。通過國家發(fā)改委相關(guān)部門審查后，項(xiàng)目將登記備案，并列入中國自愿減排交易信息平臺(tái)網(wǎng)站“備案項(xiàng)目”欄目中。

減排量備案流程

三、減排量備案流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，備案項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量需要在國家主管部門進(jìn)行減排量備案后才能在相關(guān)的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。由于目前還沒有項(xiàng)目進(jìn)行減排量備案，因此，本文暫時(shí)對(duì)實(shí)際的開發(fā)過程不進(jìn)行詳細(xì)論述，敬請(qǐng)理解。關(guān)于減排量備案的流程目前可參考《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》第18頁“四、核證程序”。

CCER項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間周期

四、開發(fā)時(shí)間

（一）項(xiàng)目備案

兩個(gè)項(xiàng)目完成項(xiàng)目備案，分別是：

內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏蘭伊力更300兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目

甘肅安西向陽風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目

這兩個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間如下：

由于上述兩個(gè)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間較早，在初期遇到了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板不確定、中國自愿減排交易信息平臺(tái)不完善、審定要求落實(shí)不清晰等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間偏長。

根據(jù)目前的項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展來看，從完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說明文件）至項(xiàng)目備案所需時(shí)間保守估計(jì)為3～5個(gè)月。

減排量備案

（二）減排量備案

由于目前還沒有項(xiàng)目進(jìn)行減排量備案，因此，只能根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》的相關(guān)要求，并結(jié)合ccer項(xiàng)目備案的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，從完成監(jiān)測(cè)報(bào)告至減排量備案所需時(shí)間保守估計(jì)也為3～5個(gè)月。

五、CCER交易原理與核心機(jī)制

1、CCER交易原理：

全國碳市場(chǎng)包括一個(gè)強(qiáng)制市場(chǎng)、一個(gè)自愿市場(chǎng)。

強(qiáng)制市場(chǎng)指的是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點(diǎn)排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配額清繳（碳排放履約）。

通常情況下，重點(diǎn)排放企業(yè)的配額往往與實(shí)際碳排放量是不匹配的，這就產(chǎn)生了交易的需求。

自愿市場(chǎng)指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市場(chǎng)，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充。經(jīng)過核簽的CCER和盈余配額一樣進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，高排放企業(yè)在初始免費(fèi)配額不夠的情況下，可以從非履約企業(yè)或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發(fā)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行部分抵扣，以達(dá)到最終實(shí)際碳排放量的抵扣，以達(dá)到“零碳”目標(biāo)，避免高額罰款。

補(bǔ)充說明：

我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)處于地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并行階段，納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。

目前并沒有關(guān)于允許個(gè)人參與全國碳市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人想直接參與碳市場(chǎng)還需要一定時(shí)日，除了全國碳市場(chǎng)外，還可以通過我國的各大地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)所進(jìn)行碳交易。

我國地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及官網(wǎng)：

（1）北京綠色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海環(huán)境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）廣東碳排放權(quán)交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放權(quán)交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放權(quán)交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放權(quán)交易所:

http://www.chinatcx.com.cn

（7）重慶碳排放權(quán)交易中心:

https://tpf.cqggzy.com

（8）海峽股權(quán)交易中心:

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川聯(lián)合環(huán)境交易所：https://www.sceex.com.cn

各個(gè)地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體并不完全相同，具體情況請(qǐng)大家移步官網(wǎng)查詢。

2、CCER項(xiàng)目四大核心機(jī)制：

（1）CCER備案流程

主要包括六個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

通過以上六個(gè)步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊(cè)CCER交易登記賬戶并投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（2）減排量計(jì)算與方法學(xué)

CCER 項(xiàng)目的減排量采用基準(zhǔn)線法計(jì)算。

基本的思路是：假設(shè)在沒有該CCER項(xiàng)目的情況下，為了提供同樣的服務(wù)，最可能建設(shè)的其他項(xiàng)目所帶來的溫室氣體排放（BEy，基準(zhǔn)線減排量），減去該CCER項(xiàng)目的溫室氣體排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到該項(xiàng)目的減排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

這個(gè)減排量經(jīng)核證機(jī)構(gòu)的核證后，進(jìn)行減排量備案即可交易。

基準(zhǔn)線研究和核準(zhǔn)是CCER項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目來說，計(jì)算基準(zhǔn)線所采用的方法學(xué)必須得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，而且基準(zhǔn)線需要得到指定經(jīng)營實(shí)體的核實(shí)。

獲得批準(zhǔn)最簡單的方式就是項(xiàng)目建議者采用一個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)。在這種情況下，剩下的工作就是只需要證明這個(gè)方法學(xué)適用于這個(gè)項(xiàng)目。

不同的項(xiàng)目適用的方法學(xué)是不同的。例如，對(duì)于提高能效項(xiàng)目來說，基準(zhǔn)線的計(jì)算需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的性能進(jìn)行測(cè)量；對(duì)于可再生能源項(xiàng)目來說，基準(zhǔn)線計(jì)算可以參照項(xiàng)目所處地區(qū)最有可能的替代項(xiàng)目的排放量。

（3）計(jì)入期

計(jì)入期是指項(xiàng)目可以產(chǎn)生減排量的最長時(shí)間期限。《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》規(guī)定項(xiàng)目參與者可從兩個(gè)備選的計(jì)入期期限中選擇其中之一：固定計(jì)入期和可更新計(jì)入期。

固定計(jì)入期：項(xiàng)目活動(dòng)的減排額計(jì)入期期限和起始日期只能一次性確定，即一旦該項(xiàng)目活動(dòng)完成登記后不能更新或延長。在這種情況下，一項(xiàng)擬議的CDM項(xiàng)目活動(dòng)的計(jì)入期最長可為十年。

可更新計(jì)入期：一個(gè)單一的計(jì)入期最長可為七年。這一計(jì)入期最多可更新兩次（即最長為21年），條件是每次更新時(shí)指定的經(jīng)營實(shí)體確認(rèn)原項(xiàng)目基準(zhǔn)線仍然有效或者已經(jīng)根據(jù)適用的新數(shù)據(jù)加以更新，并通知執(zhí)行理事會(huì)。第一個(gè)計(jì)入期的起始日期和期限須在項(xiàng)目登記之前確定。

補(bǔ)充計(jì)入期：除上面兩種計(jì)入期之外，已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制下注冊(cè)的減排項(xiàng)目可選擇補(bǔ)充計(jì)入期，補(bǔ)充計(jì)入期從項(xiàng)目運(yùn)行之日起開始(但不早于2005年2月16日)并截止至清潔發(fā)展機(jī)制計(jì)入期開始時(shí)間。

（4）抵消機(jī)制

作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，可以用來抵消配額或直接參與碳市場(chǎng)交易。重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷CEA的清繳，目前全國碳市場(chǎng)抵消比例是5%，其他試點(diǎn)地區(qū)的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是為了激勵(lì)企業(yè)從節(jié)能減排方向?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)，CCER市場(chǎng)的存在是為了獎(jiǎng)勵(lì)非履約企業(yè)和個(gè)人，以此來調(diào)動(dòng)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，讓碳金融可以惠及到整個(gè)社會(huì)甚至個(gè)人，將CCER作為碳資產(chǎn)的一部分存在，而不僅僅是為了履約。

六、CCER的項(xiàng)目類型

全國碳市場(chǎng)背景下允許使用的CCER類型包括：可再生能源、林業(yè)碳匯和甲烷利用三種。

2013-2017年期間，可再生能源項(xiàng)目一直是所有項(xiàng)目類型中的大戶，大約占總開發(fā)比例的70%。林業(yè)碳匯僅占所有項(xiàng)目比例的3%，這與碳匯項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)復(fù)雜和開發(fā)周期長密切相關(guān)。

另外，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》規(guī)定了國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如下圖所示。

CCER項(xiàng)目開發(fā)需要費(fèi)用多少錢

七、開發(fā)費(fèi)用

CCER項(xiàng)目在項(xiàng)目備案階段的開發(fā)費(fèi)用為：審定費(fèi)和咨詢費(fèi)。國家發(fā)改委項(xiàng)目備案不收取任何費(fèi)用。不同審定機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的開發(fā)費(fèi)用會(huì)有不同，請(qǐng)以實(shí)際為準(zhǔn)。

CCER項(xiàng)目在減排量備案階段的開發(fā)費(fèi)用為：核證費(fèi)和咨詢費(fèi)。國家發(fā)改委減排量備案不收取任何費(fèi)用。由于目前還沒有項(xiàng)目進(jìn)行減排量備案，因此審定費(fèi)和咨詢費(fèi)價(jià)格不確定。但是，總體價(jià)格會(huì)低于CDM核查所需費(fèi)用。

CCER交易階段的費(fèi)用：在CCER交易階段，交易所會(huì)收取交易經(jīng)手費(fèi)，且各交易所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。目前，還沒有發(fā)布關(guān)于CCER的交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此，以已發(fā)布的《北京環(huán)境交易所關(guān)于碳排放權(quán)交易收費(fèi)通知》為參考，交易經(jīng)手費(fèi)為7.5‰，最低10元/筆。

收益估算

八、收益估算

（一）減排量估算

基礎(chǔ)參數(shù)：裝機(jī)容量、年運(yùn)營小時(shí)數(shù)、二氧化碳排放因子

計(jì)算公式：減排量=裝機(jī)容量×年運(yùn)營小時(shí)數(shù)×二氧化碳排放因子

以裝機(jī)容量49.5MW，年運(yùn)營小時(shí)數(shù)2000小時(shí)，二氧化碳排放因子0.9717tCO2e/MWh[3]來計(jì)算，則年減排量約為：96198tCO2e。

（二）減排收益估算

目前，所有的CCER項(xiàng)目都處于項(xiàng)目備案階段，還沒有進(jìn)入到減排量備案及CCER交易階段。對(duì)于CCER的預(yù)期價(jià)格可以適當(dāng)?shù)膮⒖几髟圏c(diǎn)城市的配額交易價(jià)格。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)城市的碳排放權(quán)交易價(jià)格如下：

按照20元/噸進(jìn)行估算CCER價(jià)格是比較合理的且保守的。這樣，上述風(fēng)電項(xiàng)目每年的減排收益約為192萬元。