碳排放權(quán)交易管理辦法（試行） 部令 第 19 號

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于 2020 年 12 月 25 日 由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 2 月 1 日

起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

2020 年 12 月 31 日

碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市 場的決策部署，在應(yīng)對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮 市場機制作用，推動溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相

關(guān)活動，根據(jù)國家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳 排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排

放報告與核查等活動， 以及對前述活動的監(jiān)督管理。

第三條 全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應(yīng)當堅持市場導(dǎo)向、循

序漸進、公平公開和誠實守信的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國碳排放權(quán)交

易市場。

全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍， 由

生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放 權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放

權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，

記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額

歸屬的最終依據(jù)。

全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一

交易。

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當定 期向生態(tài)環(huán)境部報告全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動和機 構(gòu)運行有關(guān)情況， 以及應(yīng)當報告的其他重大事項，并保證全國碳

排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

第六條 生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動 的技術(shù)規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與 核查的監(jiān)督管理，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對全國碳排放權(quán)交

易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放 配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動，并進行

監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部

門落實相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第七條 全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機 構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當遵守全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守國家其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。

第二章 溫室氣體重點排放單位

第八條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當列入溫室氣

體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：

（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；

（二）年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量。

第九條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān) 規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄， 向生態(tài)環(huán)境部報告，

并向社會公開。

第十條 重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù) 據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)

境主管部門的監(jiān)督管理。

第十一條 存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主

管部門應(yīng)當將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：

（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到 2.6 萬噸二氧化碳當量

的；

（二） 因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，

因而不再排放溫室氣體的。

第十二條 溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的， 確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當進行核實；經(jīng)核實符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當將其納入重點排放單位名錄。

第十三條 納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再

參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

第三章 分配與登記

第十四條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合 考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放

協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配 額總量確定與分配方案， 向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)

定年度的碳排放配額。

第十五條 碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有

關(guān)要求適時引入有償分配。

第十六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定碳排放配額后，應(yīng)當書

面通知重點排放單位。

重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通 知之日起七個工作日內(nèi)， 向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申 請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個

工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第十七條 重點排放單位應(yīng)當在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)

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