為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中 和，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署要求，以鑄牢中華民族共同 體意識(shí)為主線，先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，促進(jìn) 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，夯實(shí) 碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，建立符合自治區(qū)實(shí)際、統(tǒng)一規(guī)范的碳 排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度，推動(dòng)構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配 套政策體系，初步形成以碳排放強(qiáng)度約束性管理為主、碳排放總 量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

“十五五”時(shí)期，按照國家安排部署全面實(shí)行碳排放總量和 強(qiáng)度雙控制度 ， 為 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供制度保障。繼續(xù)堅(jiān) 持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度 ，提升能源利用效率。

二、完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控

（一）優(yōu)化能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)及各盟市“十四五”節(jié)能形勢，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式 ，合理把握節(jié)能工作的節(jié)奏和力度 ，  增強(qiáng)節(jié)能管理的靈活性和協(xié)調(diào)性。按照“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)” 的導(dǎo)向，在節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警、項(xiàng)目節(jié)能審    查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)全面落實(shí)“原    料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制”政策。完    善用能預(yù)算管理制度，以控制能耗強(qiáng)度為核心，健全完善自治區(qū)、   各盟市用能預(yù)算管理臺(tái)賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、   可再生能源消費(fèi)等統(tǒng)一納入用能預(yù)算管理，實(shí)行“能耗強(qiáng)度剛性    平衡+能耗總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項(xiàng)目和節(jié)能管理，確保各地    區(qū)“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能目標(biāo)相銜接。實(shí)施自治區(qū)重大項(xiàng)目能耗單列 ，加強(qiáng)自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)統(tǒng)籌保障。

（二）完善項(xiàng)目節(jié)能審查制度。對化石能源和可再生能源、 燃料動(dòng)力用能和原材料用能實(shí)行差別化的節(jié)能審查政策，項(xiàng)目原 料用能和可再生能源消費(fèi)不納入節(jié)能審查能耗強(qiáng)度影響評估。強(qiáng) 化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，充分保障低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目用能需 求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目影響，引導(dǎo)能耗要素向低能耗、高 附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目配置。嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制 高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施 機(jī)制 ，因應(yīng)全區(qū)和各盟市“十四五”節(jié)能形勢，增強(qiáng)節(jié)能審查政 策實(shí)施的靈活性，合理保障高水平項(xiàng)目用能需求。研究建立新上 項(xiàng)目用能彈性保障機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)能利用率等因素，推動(dòng)地方有效盤活沉淀的能耗指標(biāo)，在項(xiàng)目節(jié)能審查中保持合理的冗余度。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理和能效提升。嚴(yán)格能效約束， 開展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級(jí)”模式， 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，加大節(jié)能先進(jìn)  技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造和設(shè)備更新。對能效  在基準(zhǔn)水平以下且難以在規(guī)定時(shí)限通過改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平  以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。到  2025 年，全區(qū)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效力爭全部達(dá)到基準(zhǔn)水平， 達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的 30%。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力  建設(shè) ，健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、 區(qū)）三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

（四）強(qiáng)化節(jié)能形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)調(diào)控。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)用 能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、并網(wǎng)消納和市場化 消納等各方面因素，建立節(jié)能形勢監(jiān)測模型，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分 析預(yù)警和精準(zhǔn)調(diào)控。持續(xù)開展全區(qū)及各盟市季度、年度可再生能 源電力消費(fèi)量測算。增強(qiáng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，完善重點(diǎn)用能 單位能源利用狀況報(bào)告制度 ，按照工作需要豐富完善報(bào)告內(nèi)容、合理安排報(bào)告頻次。

三、夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)

（一）建立盟市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案。建立盟市能源活動(dòng)、 工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案，將化石能源電力凈調(diào)入（調(diào)出）蘊(yùn)含的間接碳排放納入核算范圍，確定相關(guān)排放因子。明確自治區(qū)相關(guān)部門和盟市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，健全盟市間化石能源  電力調(diào)入調(diào)出測算，夯實(shí)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核  算基礎(chǔ)。研究建立分盟市碳排放快報(bào)工作機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性，滿足碳排放形勢監(jiān)測分析需要。

（二）完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。按照國家電力、 鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)所屬主要行業(yè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算。

（三）提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快大數(shù)據(jù)等新興技 術(shù)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)碳排放智能監(jiān)測，在電力 行業(yè)率先推進(jìn)碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)碳排放 報(bào)告和核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，緊盯管理對象、重要參數(shù)、重點(diǎn) 環(huán)節(jié)，建立定期核實(shí)和隨機(jī)抽查工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。

四、建立健全碳排放雙控核心制度體系

（一）科學(xué)設(shè)定和分解碳排放雙控目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期 ， 依據(jù)自治區(qū)和各盟市碳排放強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長 預(yù)期指標(biāo)，科學(xué)合理確定全區(qū)及各盟市碳排放總量控制預(yù)期性目 標(biāo)?！笆逦濉睍r(shí)期 ，科學(xué)研判全區(qū)碳排放總量達(dá)峰趨勢 ，綜合 考慮各地區(qū)發(fā)展水平、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、煤電外 送和納入碳排放權(quán)交易市場企業(yè)等因素，合理分解確定各盟市碳排放強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)和碳排放總量控制預(yù)期性目標(biāo)。防止將目標(biāo)任務(wù)簡單層層分解和層層加碼，碳排放雙控目標(biāo)原則上不分解到旗縣一級(jí)。

（二）建立碳排放雙控評價(jià)考核制度。建立體現(xiàn)源頭減碳、  過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度， 將能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排    量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等統(tǒng)一納入對盟市的碳排放雙控評價(jià)考核 ，  實(shí)行“碳排放強(qiáng)度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)    社會(huì)發(fā)展形勢及跨周期等因素，穩(wěn)步實(shí)施對盟市的碳排放雙控目    標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核 ，科學(xué)設(shè)定評價(jià)考核頻次?！笆奈濉睍r(shí)期 ，推    動(dòng)盟市能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性目標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同考核 ，  將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標(biāo) ，開展“試評試考”，在實(shí)施過    程中預(yù)留合理彈性。“十五五”時(shí)期 ，按照國家安排部署 ，全面    實(shí)行盟市碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核?？茖W(xué)運(yùn)用評價(jià)考核結(jié)果， 將碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果作為盟市黨委和政府（行署） 領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。落實(shí)自治區(qū)    國有企業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況作為企    業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對工作成效突出的地區(qū)、  單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)。

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