中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見

（2023年12月27日）

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧 共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、新時(shí)代新征程開啟全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章

黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工 作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治 到系統(tǒng)治理、 由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、 由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、 由實(shí)踐 探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生 態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源 性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗 中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù) 興的突出位置，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活 富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

二、總體要求

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別 是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保 護(hù)大會(huì)部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展 和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、 自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng) 力、 “雙碳 ”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保 護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，抓 好生態(tài)文明制度建設(shè)， 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與 自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生 態(tài)根基。

主要目標(biāo)是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù) 減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) 功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理 體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。到2035年，廣泛形 成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國(guó)土空間開 發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí) 現(xiàn)。展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成， 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代 化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)全面建成。

錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán) 境問題集中解決力度，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。 “十四五 ”深 入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善； “十五五 ”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改 善；“十六五 ”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持做到：

——全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型 。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工 業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng) 美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。

——全方位提升。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列 ”建設(shè)工 作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國(guó)先 行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國(guó)新畫卷。

——全地域建設(shè)。因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西 部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造 各具特色、多姿多彩的美麗中國(guó)建設(shè)板塊。

——全社會(huì)行動(dòng)。把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵(lì)園區(qū)、企 業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，形成人人參與、人 人共享的良好社會(huì)氛圍。

三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國(guó)土空間規(guī) 劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化 執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬(wàn)平方公里以上。堅(jiān)決 守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。加 強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，建立低效用海退出機(jī)制，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，不 再新增圍填海 。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“ 明底線 ”、 “劃邊框 ”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能 不降低、性質(zhì)不改變。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，力爭(zhēng) 2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ) 。堅(jiān)持先立后 破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全 。重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消 費(fèi)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開 展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng) 度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。逐年編制國(guó)家溫室氣體清單。實(shí) 施甲烷排放控制行動(dòng)方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動(dòng)方 案。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建 設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量 比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化 深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗 能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 節(jié)能降碳改造，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展 。大力推進(jìn)“ 公轉(zhuǎn)鐵 ”、 “公轉(zhuǎn)水 ”，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平。推進(jìn)鐵路場(chǎng) 站、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動(dòng)超低 和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用、非道路移動(dòng)機(jī)械清潔低碳應(yīng)用。到2027年，新增汽 車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn) 量保持較快增長(zhǎng)；到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到25%左右。

（四）推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效 率，積極推動(dòng)污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土 地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開展資源綜合利 用提質(zhì)增效行動(dòng) 。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組 件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用， 大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效 率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

四、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)

（五）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重 點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)， 以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。強(qiáng)化揮 發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施源頭替代工程。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn) 行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施， 繼續(xù)推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量 控制。研究制定下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，強(qiáng)化 部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)。持 續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強(qiáng)消耗臭氧 層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/ 立方米以下，各地級(jí)及以上城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到 25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入 推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制 度。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂?nbsp;查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平 績(jī)效分級(jí)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣 板區(qū)，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。因地 制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長(zhǎng)效機(jī)制。建 立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào) 度，保障河湖生態(tài)流量 。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。 以海灣為基本單元， “一灣一策 ”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修 復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)海 水養(yǎng)殖環(huán)境整治。積極應(yīng)對(duì)藍(lán)藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。推進(jìn)江河湖庫(kù)清漂 和海洋垃圾治理。到2027年，全國(guó)地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到 90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年， “人水和 諧 ”美麗河湖、美麗海灣基本建成。