為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī) 劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共中央  國務院關(guān)于完整準確全面 貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，落實積極應對氣候 變化國家戰(zhàn)略，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動方案。

一、面臨形勢

甲烷是全球第二大溫室氣體，  具有增溫潛勢高、壽命短的特點。 積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源  資源化利用的經(jīng)濟效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事  故的安全效益。近年來，  我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標準體系尚  不完備等問題，技術(shù)和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措  施，切實提升甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，全面有序推進甲烷排放控制工作，積極參與應對氣候變化全球治理。

二、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想， 落 實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，  堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同 推進，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念， 處理好減排和發(fā)展、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為 引領(lǐng)，以夯實基礎(chǔ)能力為關(guān)鍵，以高效利用、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同控制 為手段，加快形成甲烷排放監(jiān)管體系，推進減污降碳協(xié)同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

（二）工作原則。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，強化資源化利用和源頭控制， 加強減污降碳協(xié)同治理。統(tǒng)籌謀劃，  多措并舉 ，多方共治，開創(chuàng)甲烷排放綜合控制新局面。

堅持夯實基礎(chǔ)。以法律法規(guī)制度建設(shè)為依托， 以技術(shù)創(chuàng)新與應 用為引領(lǐng)，以統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)為保障，  夯實甲烷排放控制基礎(chǔ)。

堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規(guī)律，兼顧不同領(lǐng)域、不同地區(qū)特點和差異，分類施策，  試點探索，扎實推進甲烷排放控制。堅持穩(wěn)妥有序。充分考慮有關(guān)行業(yè)實際能力，合理設(shè)定工作目 標任務，科學識別工作重點難點，堅持循序漸進、先易后難的工作節(jié)奏，做到有力有序有效推進。

堅持防范風險。強化風險意識，堅持底線思維，從國情實際出 發(fā)，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系，防范和化解各類重大風險。

（三）主要目標。

“十四五”期間， 甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系逐步建 立，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升，甲烷資源 化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品 甲烷排放強度穩(wěn)中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續(xù)提升。

“十五五”期間， 甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系進一步 完善，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強度進一步降低。此后，石油天然氣開采行業(yè)力爭逐步實現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬。

三、重點任務

（一）加強甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)。

1.加強甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點， 在重點領(lǐng)域 推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，  逐步建立地面監(jiān)測、無人機和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。

2.研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進建立重點 行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，  推動煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、 垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。 結(jié)合國家和省級溫室氣體清單編制工作， 逐步實現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化 核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排

放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜 合管理系統(tǒng)建設(shè)，  加強甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成， 促進跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核。

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